Встреча в верхах СБЕР прошла успешно. Об этом заявил премьер-министр Норвегии Хьель Магне Бунневик: "Я получил позитивные высказывания от всех моих коллег. Все они обещали продолжение хорошего сотрудничества в будущем". Таким образом, СБЕР вышел на новую дистанцию регионального взаимодействия, которое, как считают страны-участницы, станет в предстоящие 10 лет более совершенным и многообещающим.
Инициатором установления новой формы регионального сотрудничества выступила Норвегия. Быстро отреагировав на перемены, происходящие в России, норвежский МИД постарался преодолеть атмосферу недоверия и подозрительности в отношениях между Россией и Норвегией на севере, которая была характерна для периода "холодной войны". Значительную роль в этом регионе всегда играли США, НАТО и тот факт, что Норвегия является членом этого альянса. Для осуществления ряда важных проектов на Кольском полуострове, прежде всего в области укрепления ядерной безопасности - утилизации и ликвидации радиоактивных отходов, Норвегия пытается привлечь именно американские средства.
Но это произошло позднее, а первый шаг сделал в свое время министр иностранных дел Норвегии Турвалд Столтенберг. Выступая в заполярном Тромсе 25 апреля 1992 года на ежегодной конференции Норвежской рабочей партии губернии Тромс, он первым заговорил о региональном сотрудничестве на Севере Европы. С составлением проекта дипломаты работали быстро, и уже 11 января 1993 года в Киркенесе состоялась встреча на уровне министров иностранных дел перечисленных выше стран и представителей Еврокомиссии и ЕС, девять стран имели статус наблюдателей. Так был создан совершенно новый региональный центр сотрудничества - СБЕР. Связи стали развиваться стремительно. Вскоре Россия открыла в Киркенесе свое генеральное консульство.
"Сотрудничество в настоящее время настолько широкое, что я даже не могу себе представить, чтобы здесь не было дипломатического представительства Российской Федерации", - сказал корр. ИТАР-ТАСС генеральный консул РФ в Киркенесе Игорь Бухаркин. По его словам, перспективы взаимодействия огромны и работы российским дипломатам в этом регионе "невпроворот".
В "Киркенесской декларации" 1993 г., считает издаваемая в заполярном Тромсе газета "Нордлюс",
среди наиболее важных проблем были названы "ядерная безопасность, охрана окружающей среды, здравоохранение,
образование, экономическое сотрудничество и вопросы коренных народов". Разумеется, в декларации приоритеты
расставлены несколько иначе, но трактовка "Нордлюс" отражает, по существу, позицию норвежского правительства.
Именно этим вопросам на протяжении 10 лет в Норвегии придавалось приоритетное значение, и это нашло свое
отражение в итогах встречи
Вопросы ядерной безопасности стоят на первом месте и в пресс-релизе по итогам встречи, где премьер-министр Швеции Йоран Перссон представлял свою страну, как государство, председательствующее в настоящее время в СБЕР.
В пресс-релизе отмечается, что "на встрече в верхах обсуждались, в частности, вопросы экономического обмена, ядерной безопасности, охраны окружающей среды, здравоохранения, социальные вопросы". При этом указывается, что в регионе должна начаться более интенсивная работа по утилизации и ликвидации радиоактивных отходов: "Во время встречи премьер-министр России Михаил Касьянов был согласен с премьер-министрами северных стран относительно освобождения от НДС оборудования, которое необходимо для утилизации радиоактивных отходов в России. Поэтому есть хорошие возможности для того, чтобы в 2003 году было начато выполнение большой программы утилизации российских ядерных отходов, прежде всего, в Баренцевом регионе. Окончательные договоренности должны быть подписаны позднее в Швеции в 2003 году", - говорится в пресс-релизе.
Газета "Афтенпостен", подчеркивая хорошую атмосферу сотрудничества во время встречи, пишет: "Премьеры слышали друг друга настолько хорошо, что удалось преодолеть одну из больших спорных проблем последних лет - вопрос о требовании русских относительно получения НДС, таможенного сбора и других сборов на оборудование для ликвидации радиоактивных отходов, ввозимых на Кольский полуостров. Есть хорошие возможности, что программа будет продвигаться и что другие страны, не только Норвегия, будут содействовать своими деньгами, оборудованием, экспертами для ликвидации последствий "холодной войны" в ближайшем к нам районе на Севере". Газета указывает на опасность того, что террористы могут использовать плохо охраняемые радиоактивные отходы, поэтому надо прилагать большие усилия для их утилизации и ликвидации.
Одним из конкретных вкладов Норвегии в этом направлении является работа в губе Андреева на Кольском полуострове, где скопились радиоактивные отходы. Они находятся примерно в 40 км от Норвегии, и она давно предпринимала усилия для борьбы с их утечкой в море. Долгое время вопрос не сдвигался с места.
Сейчас при частичном финансировании Норвегией начинаются практические действия для борьбы с радиационным загрязнением в губе Андреева.
Было уделено внимание улучшению транспортной сети "восток-запад", повышению эффективности работы таможенных служб и контрольно-пропускных пунктов. При этом подчеркивается, что на всех пограничных пунктах /в этом районе сходятся границы России, Норвегии, Швеции и Финляндии. - Прим. ИТАР-ТАСС/ время перехода границы не должно превышать двух часов. В этой связи подчеркивается значение возведения нового КПП "Борисоглебск" на границе России и Норвегии.
Ранее КПП на российской стороне находился примерно в 25 км от границы. При содействии Норвегии в 1999 г. началось строительство нового пропускного пункта "Борисоглебск", который находится непосредственно на границе. С норвежской стороны к нему примыкает КПП "Стурьскуг". Это позволяет улучшить обмен информацией и препятствует ввозу контрабандных товаров. Норвежская сторона вложила в строительство примерно 25 млн крон /порядка 3,5 млн долл./, а российская - 5,6 млн рублей. "Мощность" нового пункта пропуск до 150 транспортных средств и 700 человек в день.
О размахе нынешних связей говорит и такой факт: в 2002 г. российско-норвежскую границу пересекли 130 тыс. человек, а в 1990 году всего несколько тысяч. Последний четверг каждого месяца Киркенес попадает в "русское окружение" - сюда приезжают на автобусах жители Мурманска и других населенных пунктов с товарами народного промысла. Торговля идет бойко, и сейчас речь идет о том, чтобы разрешить им ездить в другие норвежские города. Согласно статистике, в Киркенесе каждый пятый житель говорит на русском языке, названия улиц в городе написаны на норвежском и русском языках. Жителям Баренцева региона норвежцы разрешили работать на рыбоперерабывающих предприятиях в Норвегии в течение одного года.
Как сказал корр. ИТАР-ТАСС статс-секретарь министерства по делам коммун и регионов Норвегии Андерс Эйра, сейчас рассматривается запрос норвежских предпринимателей, чтобы увеличить время пребывания до двух лет.
Открыли пункт "Борисоглебск" премьер-министры Михаил Касьянов и Хьель Магне Бунневик. Несмотря на мороз в 28 градусов, атмосфера была теплой. "Отношения между нашими странами развиваются позитивно, - сказал Бунневик. - Этот новый пограничный пункт будет содействовать увеличению контактов и облегчит посещение соседней страны".
Бунневик отверг вопрос норвежского журналиста "о парадоксальности" того, что "маленькая Норвегия" строит КПП для "большой России". По словам премьера, новый пропускной пункт облегчит контакты между людьми, будет способствовать большему экономическому взаимодействию между двумя странами.
Премьер-министры стран СБЕР в Киркенесе были едины относительно активизации совместной борьбы против организованной преступности, сотрудничества в области охраны окружающей среды, а также между спасательными службами стран региона. Норвегия предполагает организовать большие учения "Баренц рескью" /"Barents Rescue"/ в 2004 или 2005 году. Швеция проводила такие учения в 2001 году. Премьеры выступили за налаживание совместных усилий против распространения в регионе туберкулеза. В основном помощь в этом плане направлена в Россию.
Как отметил руководитель секретариата СБЕР Рюне Рафаэльсен, за 10 лет Норвегия инвестировала 170 млн крон /примерно 24 млн долл. по нынешнему курсу/ в 1600 различных проектов в рамках сотрудничества в Баренцевом регионе. А всего шесть стран, которые участвуют в этих 1600 проектах, вложили один миллиард крон /порядка 143 млн долларов/.
"Первые годы работы СБЕР были в основном годами консультаций, была и часть несерьезных инвесторов, которая "обжегшись на сотрудничестве", исчезла, - говорит Рафаэльсен. По его словам, "экономическое сотрудничество фактически не проявилось в региональном сотрудничестве".
Это наиболее острый вопрос в деятельности СБЕР. Посол по особым поручениям МИД Норвегии, курирующий деятельность СБЕР, Улав Берстад в беседе с корр. ИТАР-ТАСС сказал, что положительные результаты в деятельности СБЕР достигнуты за 10 лет практически во всех областях. Особенно это заметно в области здравоохранения, образования, науки, культуры, взаимоотношений между людьми.
"Единственное, что, возможно, вызывает разочарование, - это экономическое развитие в рамках СБЕР. 10 лет назад мы ожидали большего. Ожидали более быстрого роста и больших перемен и прогресса в России, надеялись на то, что локомотивом широкомасштабного экономического развития на Севере станут российские регионы. Но сейчас мы видим значительные экономические преобразования в России. Не только мы, работающие в Осло в министерствах, но и наши компании, представители деловых кругов ощущают важные изменения в России, которые содействуют налаживанию также и экономического развития в рамках СБЕР", - сказал посол.
"Мы вступили на длительный путь взаимодействия. И надеемся, что здесь, на Северо-Западе России, открылись большие и взаимовыгодные перспективы деловых связей", - отметил дипломат.
Он подчеркнул, что деятельность на море не входит в сферу компетенции СБЕР. Но все более активная деятельность России в Баренцевом море, разведка нефти и газа и предстоящая их разработка, например гигантского Штокмановского газового месторождения, безусловно накладывает отпечаток и на работу СБЕР.
"Мы сейчас активно развиваем концепцию Северного морского коридора, так как к нему относятся и такие вопросы - как можно использовать такие большие проекты для поощрения предпринимательских структур. Мы хотим, чтобы местные компании и предприниматели развивались на основе новых возможностей".
Норвегия, сказал норвежский дипломат, предполагает использовать новые возможности для активизации деятельности в прибрежной части страны, откуда народ бежит в южную часть Норвегии или даже в Испанию. В Испании, сказал он, уже есть целые поселения норвежцев, где работают предприятия, школы, детские сады и т.д.
Концепция Северного морского пути имеет значение и для Киркенеса, как города и порта. Отцы города, указывает местная печать, весьма заинтересованы в разработке Штокмановского месторождения. Они считают, что Киркенес может стать прекрасной перевалочной базой для норвежских и иностранных компаний, которые будут участвовать в работе на Штокмановском месторождении.
"Мы активизируем нашу работу по обустройству портовых сооружений, причалов. Здесь будут современная техника, налаженный сервис, хорошие условия для работы, - подчеркнул руководитель коммуны Сер-Варангер /центр - Киркенес/ Альфон Ярярви. - Нам потребовалось 10 лет для того, чтобы узнать, понять друг друга.
Сейчас в отношениях с Россией у нас начинается новый этап". Об этом новом этапе говорилось много и на уровне премьер-министров в Киркенесе. Подчеркивалась необходимость развития экономических связей.
"Мы отставали от Норвегии и Швеции в деле регионального сотрудничества, - признался финский премьер Пааво Липпонен. Теперь настала наша очередь что-то сделать". Премьер-министр Швеции Перссон, как председательствующий в СБЕР, заявил, что ЕС должен проявлять большую активность в будущем экономическом сотрудничестве.
Хьель Магне Бунневик выразил удовлетворение, что шесть стран-участниц встречи в Киркенесе "обязались укреплять сотрудничество в Баренцевом регионе": "Это станет преимуществом для всей Европы. Региональное сотрудничество возрастает в ряде мест. Сотрудничество в Баренцевом регионе в будущем будет также каналом для сотрудничества стран Северной Европы с Россией".
Эту же мысль развивал в своем выступлении в Киркенесе "отец" СБЕР, бывший глава МИД Норвегии Турвалд Столтенберг, приглашенный на юбилей: "Сотрудничество стран Северной Европы с Россией станет в будущем моделью для сотрудничества в других местах Европы.
Развитие нового международного порядка основывается на двух столпах - интеграции и более тесном региональном сотрудничестве.
Я надеюсь, что со временем то, что происходит в Баренцевом регионе, получит свое эффективное продолжение в странах Балтии, на Балканах и в регионе Черного моря".
Встреча в верхах в Киркенесе имела и "двустороннее российско-норвежское измерение", которое отразилось не только в открытии пропускного пункта "Борисоглебск". Норвежская сторона пыталась обсудить и другие вопросы, двусторонних отношений. Михаил Касьянов и Хьель Магне Бунневик встретились для этого как раз накануне открытия "Борисоглебска".
Как отмечает "Афтенпостен", "обсуждались вопросы рыболовства, охраны окружающей среды, энергетики, ядерной безопасности, здравоохранения, образования и исследований.
Бунневик в беседе со своим коллегой поднял вопрос о проблематике "серой зоны" в Баренцевом море. Уже более 30 лет Норвегия и Россия не могут прийти к единому мнению относительно того, где пролегает граница между двумя государствами в Баренцевом море. "По мере того как становится все более ясно, что в спорном районе есть нефть и газ, а также богатые рыбой биоресурсы, возрастает потребность в проведении четкой границы", - сказал он.
"В переговорах будет прогресс", - выразил свою точку зрения Бунневик.
"Нордлюс", освещая эту проблему, цитирует слова премьера Бунневика: "Мы продвинулись вперед, но еще не завершили обсуждение вопроса. Мы едины в том, что наши специалисты скоро встретятся, чтобы обсудить, какие пути существуют для продолжения".
Весьма острым в последние
Норвежцы говорят, что в советское время никаких проблем не было, а в последнее время - при этом делаются намеки на российских военных - возникли непреодолимые трудности. Поскольку российская сторона не стала пускать норвежские суда в российскую экономическую зону, Норвегия в прошлом году предприняла такой же точно ответный шаг.
Исследования запасов рыбы, в основном трески, в Баренцевом море чрезвычайно важны для определения ее запасов и будущих квот на вылов рыбы.
Этот вопрос был поднят на двусторонней встрече в Киркенесе. "У нас есть взаимное единство мнений относительно того, чтобы предоставить наиболее простой способ для работы исследовательских судов", - сказал Бунневик. Он полагает, что зимой исследовательское судно "Йохан Йорт" отправится в российскую экономическую зону в Баренцевом море.
В ходе встречи в Киркенесе не прозвучала должным образом тема регионального сотрудничества между российскими республиками Карелия и Коми, областями Мурманской, Архангельской и Ненецким автономным округом и их партнерами в Финляндии, Швеции и Норвегии.
Эти связи значительны, они рассматриваются в Региональном совете СБЕР и обсуждаются на форумах.
В целом в Норвегии рассматривают встречу СБЕР в Киркенесе как успешную. "Теперь надо только работать далее на закрепленном сейчас фундаменте", - подчеркивает "Афтенпостен".